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靈武市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，建立黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)模塊運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了簡約高效的基層治理體制，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)力，有效發(fā)揮了體制機(jī)制牽引性作用。
突出黨委統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)化組建模塊。靈武市突出基層治理主體地位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“穿針引線”，把繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作整合歸類為“大黨建”“大民生”“大執(zhí)法”“大綜治”“大農(nóng)業(yè)”五大功能模塊，統(tǒng)一設(shè)置5辦4中心，把“七站八所”人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部納入模塊、重組力量、統(tǒng)籌使用，以“大部制”“大模塊”推進(jìn)工作。堅持黨委統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)行“誰牽頭誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)”，將模塊承接的職責(zé)任務(wù)分解到具體崗位和人員，相對集中辦公、AB崗互補(bǔ)管理，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)。實(shí)行“大黨建”模塊運(yùn)行，統(tǒng)籌了基層黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、人事編制、工青婦、統(tǒng)戰(zhàn)等工作，由一個機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、一個節(jié)奏推動，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的宣傳、宗教統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)律監(jiān)督等工作同頻共振、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
突出協(xié)同高效，制度化運(yùn)行模塊。著眼基層條塊分割的僵局、各自為戰(zhàn)的困局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“模塊化”思路打破“碎片化”治理困境，統(tǒng)籌整合資源力量，集成模塊功能。一是實(shí)行“模塊+部門”“模塊+專班”2套機(jī)制。“模塊+部門”，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和屬地事項(xiàng)清單，由1個模塊牽頭單位承接多個上級部門的任務(wù)，由各辦、中心多個機(jī)構(gòu)向同一個上級部門請示匯報，實(shí)行“一對多、多對一”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管事與機(jī)構(gòu)、管人員有機(jī)統(tǒng)一、扁平化管理。“模塊+專班”，對一些中心工作、應(yīng)急任務(wù)，左右銜接跨模塊統(tǒng)籌精干力量組建專班，實(shí)行“集團(tuán)作戰(zhàn)”“專班攻堅”。二是建立“黨委會、專題會、工作例會”3項(xiàng)制度。臨河鎮(zhèn)建立三級“會議”落實(shí)制度，聚焦基層黨建、公共服務(wù)、公共管理、公共安全，通過開好黨委會科學(xué)民主決策、開好專題會研究解決問題、開好工作例會部署推進(jìn)工作，推動53項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，先后解決物業(yè)、林木管護(hù)、信訪等8項(xiàng)歷史遺留問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去的‘給我干、等著看、催著干’轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的‘帶著干、做給看、跑著干’的工作新模式。
突出提質(zhì)增效，規(guī)范化建設(shè)模塊。一是優(yōu)化便民服務(wù)。打造具有靈武特色的“百事通辦”“大民生”服務(wù)模式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，采取“異地收件、后臺流轉(zhuǎn)、就近辦理”的方式，群眾辦事不再受轄區(qū)限制，可根據(jù)居住地就近選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心或村（社區(qū)）代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨鄉(xiāng)通辦和跨村代辦，真正讓老百姓辦事少跑路。二是探索市鄉(xiāng)執(zhí)法聯(lián)動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室為平臺，完善“大執(zhí)法”模塊功能，與市級執(zhí)法部門、河?xùn)|機(jī)場、工業(yè)園區(qū)等屬地內(nèi)單位實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，對于未下放權(quán)限或邊界不清的實(shí)施屬地兜底，建立信息通報機(jī)制、聯(lián)席會議制度，發(fā)現(xiàn)違法等問題及時移交相關(guān)單位，形成了市鄉(xiāng)聯(lián)動的“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”運(yùn)行模式。三是建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。充分發(fā)揮模塊化運(yùn)行在干部培養(yǎng)方面的作用，選配優(yōu)秀干部擔(dān)任五辦四中心主任，領(lǐng)導(dǎo)班子“帶著干、做給看”，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合協(xié)調(diào)能力和專業(yè)能力，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子后備力量。選配22名優(yōu)秀事業(yè)編制干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，享受副科級待遇，打破了干部晉升“天花板”，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭。
